国家善治导向的政府综合财务报告改革

———印尼的经验与借鉴

田五星1,李建发2,张国清2

(1. 华侨大学工商管理学院,福建泉州362021;2. 厦门大学管理学院,福建厦门361005)

摘要:近年来,一系列法律规章奠定了我国政府综合财务报告制度改革的战略方向和蓝图。

印尼以英联邦国家为模板进行公共部门会计改革已经有10 多年,其核心是在现金制预算会计的

基础上渐进式引入应计制会计、制定政府会计准则以及各级政府编制、审计和公开应计制政府综

合财务报告,但仍存在政府会计准则的遵循程度较低、政府财务报告质量低下以及政府财务报告

未被充分利用等问题。高质量的政府会计和财务报告能够提升国家善治实务,国家善治所诉求的

公开、透明、责任、参与、回应、有效等基本原则,诸多方面能够通过政府综合财务报告实现。我国

政府综合财务报告制度的建设和执行可从循序渐进的改革、保持相关政策的统一性、建设自动化

的政府财务管理信息系统、加强人力资源建设、引入年度审计制度、提升报告的有用性、完善配套

政策等角度借鉴印尼经验,以期促进国家善治实务、早日实现国家治理体系和治理能力现代化。

关键词:国家善治;政府会计;政府综合财务报告;印尼;Lüder相机模型