论我国人大立法审议机制的功能与优化
宋方青，王翔
（厦门大学 法学院，福建 厦门 361005）

摘要：我国人大立法活动的重心应当从立法数量的增加转向立法质量的提升。立法质量决定法律运行效果，立法程序决定立法质量，立法审议是立法程序的核心环节。我国人大立法审议具有较为完整的制度架构，但制度的实际运行仍然未达到理想的状态。部分主体未能充分运用权限，导致另一部分主体功能扩张，产生了规范与功能之间的张力。具体体现在会议议程的实际决定权偏移、统一审议中委员会功能放大和议事成员的实际议事功能较弱等三个方面。实际规范与功能之间的偏差可以通过应然的价值取向作为基准予以协调。立法审议应当具备公正、科学、民主和效率等价值基础，可以通过进一步明确统一审议的职能分工、完善立法听证程序、设置立法辩论程序等途径优化我国人大立法审议机制。

关键词：人大；立法审议；立法程序