摘要：缅甸问题自1988年产生后，一直延续至今。在随后的20年中，美国的缅甸政策逐渐强硬，出台了四部制裁缅甸的支柱法案，形成了对缅制裁政策的基本框架。在这一政策形成过程中，府院之间、不同政党之间因在价值观外交与现实利益方面上界定的分歧，华盛顿的外交决策充满了矛盾、妥协以及协调。在国会方面，两党虽在对缅问题积极性上有所不同，但由于美国与缅甸间利益关联较小，两党整体上在对缅强硬上拥有较高共识；在政府方面，由于利益较少以及官僚机构政策的延续性，将政策制定的主动权较多让渡给国会，同时基于措施的有效性和利益相关性，而又与国会有所冲突。国会内部，民主党的党派属性在推出对缅制裁法案时发挥了重要作用，同样政党属性也影响到政府对缅接触和施压的强度。相比之下，克林顿的民主党政府对缅采取了更积极、主动的接触与外交斡旋，而小布什的共和党政府则更倾向于对缅强硬和施压。

关键词：美国；缅甸；制裁；国会