摘要

在“大财政”“大统筹”的治理框架下，统一预算分配权成为加强财政资源统筹、提升预算管理效能的核心抓手。随着财政运行复杂性的提升，国家治理现代化进程对预算分配权在不同主体间配置的合理性，及其运行过程中防范分散化、部门化倾向的能力，提出了更高要求。从横向权力配置维度分析，统一预算分配权涵括规则制定权、资金分配权与监督管理权三大核心权能，其核心目标在于通过科学配置预算核心权力、构建跨部门协同治理机制，实现预算规则、权责关系与运行程序的有机统一，进而提升预算决策科学性与执行有效性。统一预算分配权改革以核心预算机构的统筹权威为组织支点，以反碎片化整合为治理原则，以制度层面的规模经济为效率取向，最终形成由财政部门主导规则制定并统筹资金配置方向，各职能部门分工承担具体实施与专业管理职责的预算分配机制。现阶段，我国亟待破解重点支出挂钩机制与预算法定原则存在张力、部门不同程度拥有“二次分配权”两大突出难题，未来应着力完善预算分配的权力配置体系、健全重点支出保障机制以及防范部门在预算执行中的再分配倾向，为实现预算分配权统一扫清制度障碍，持续深化现代预算管理体制改革。

关键词

统一预算分配权；国家治理；现代预算管理；横向权力配置