摘要

家国关系是理解中国基层治理的重要本土视角。通过对基层治理单元的历史变迁进行考察，发现基层治理单元的形变遵循“国家功能曲线”与“家户功能曲线”双重逻辑，即国家功能在地域单元缩小时治理效益不断减少，家户功能在地域单元扩大时治理效益不断减少，两条曲线与“个体社会要求曲线”的交汇点分别构成行政单元与自治单元的最佳节点。国家治理目标与治理能力、家户组织能力与联结程度，则是推动“国家功能曲线”与“家户功能曲线”左右移动，导致基层治理单元形变的关键因素。面对当前国家权力下沉与家户功能缺失导致基层治理单元错位，进而出现利益错配、供需错位与权力错置的现实问题，还需瞄定家庭治理作为基层治理的社会基点，通过行政上移与自治下沉均衡行政与自治的内在关系，通过增强村级组织的自治服务功能提升行政与自治衔接效能。

关键词

基层治理；治理单元；家户治理；家国关系