摘要

新一轮零基预算改革的推行并非孤立的预算编制方法的调整，而是中国式现代化背景下厘清政府与市场边界、契合财税体制改革方向、推进财政科学管理的重要制度创新。综观美国等国家以及国内地方的零基预算改革实践，虽然零基预算的概念在实践演绎中存在差异，但始终围绕“以零为基点，评估支出的必要性、合理性与支出效率，并对支出进行优先级排序”这一核心理念展开。国内各地方多结合实际探索适合当地的改革模式，改革的目标具有内在统一性，且在制度上初步确立了“从零开始”的预算编制逻辑。当前地方深化零基预算改革仍需走出理念认知误区，突破技术与现实层面的难题，逐步从“形式破基”转向注重改革的“实质效能”，破部门本位主义，立零基理念与方法，定支出标准体系，强化大数据支撑，探索出一条符合我国国情的地方零基预算改革模式。

关键词

零基预算；预算编制方法；财税体制改革；实质效能