摘要

政策决策机制指政策制定过程中各系统要素间的相互关系与内在机能。国民党败退台湾后，其南海政策决策机制基本延续了在大陆时期形成的由内政事务主管部门主导、海洋事务主管部门和涉外事务主管部门等协同参与的模式。该机制在应对南海局势变化和维护南海权益方面曾发挥重要作用，但随着社会时代变迁、南海局势骤变及台湾地区政治情势变化，继续“重复老套”地使用由台湾内政事务主管部门单一主导的机制，导致台湾当局在南海决策上面临决策处置协调不力、决策完善参与不力、决策贯彻执行不力和决策应对反应不力等困境。为改善困境和完善机制，台湾当局借《联合国海洋法公约》公布及相关海洋立法启动之机，设立“南海小组”，意图通过各方“互动合作”弥补原有机制缺陷。然而，由于国民党与民进党的党派纷争，“南海小组”顶层设计不完善及自身经验不足，加之学界对“历史性水域”等关键概念存在分歧，特别是在“保七南巡”“南海换防”等岛内政治变动影响下，台湾当局南海政策决策机制逐渐由主导型转向分裂型，致使其南海政策呈现不稳定与不确定的态势。

关键词

南海小组”；中国台湾；南海；决策机制